进行“两型社会”建设，全力打造长株潭城市群，带动全省区域协调发展，是湖南省委、省政府作出的重大战略决策。长沙、株洲、湘潭三座城市沿湘江呈“品”字形分布，彼此间城区距离不足50公里。早在20世纪50年代，专家提出三市合一、共建“毛泽东城”；20世纪80年代初，按照长株潭经济区的构想进行初步试验和理论探索；1997年，省委、省政府正式作出推进长株潭经济一体化的战略部署，并开始全面实施。经过多年不懈努力，长株潭建设取得长足进展。三市创造的经济总量，到2006年已经达到2800多亿元，占全省的1／3强。长株潭达成“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”共识，逐渐形成互相倚重的格局。
2006年11月，省第九次党代会提出，发挥长株潭城市群的核心增长极作用，全面启动长株潭“3+5”城市群建设。2007年11月，党的十七大提出，实施区域发展总体战略，大力促进中部地区崛起，重大项目布局要充分考虑支持中西部地区发展。同年12月24日，国家批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。2008年，长株潭“两型社会”试验区综合配套改革全面启动，目标定位全国“两型社会”建设示范区，新型工业化、新型城市化、现代农业引领区，湖南经济发展核心增长极，现代化生态型城市群。试验区建设总体把握四条原则：坚持改革创新；体现湖南特色；立足科学发展，实现发展方式转变；注重统筹协调，落实“省统筹、市为主、市场化”，举全省之力走出一条综合试验、改革发展的路子。
此后，省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终把推进试验区建设当作湖南实现科学发展的重大历史机遇和历史使命，“两型社会”建设迈出了实质性步伐。高标准完成了试验区顶层设计，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。行政体制改革大刀阔斧地展开，长沙大河西先导区实行“大部制”。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国7大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。建立部省合作共建平台和机制，先后有34个国家部委、71家央企和金融机构与湖南对接合作。大手笔布局和开工一批重大基础设施建设项目，高标准建成芙蓉大道长潭段和红易大道，长株潭通信一体化成功实现并网升位，“3+5”城市群城际铁路建设等成功实施。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。高起点谋划一批高新技术基地和重大项目，为率先转变经济发展方式打下良好基础。突出抓好生态环保，湘江流域综合治理纳入国家大江大河整治规划，全面启动五区十八片的示范区建设。切实用好先行先试权，一些重点领域和关键环节的改革试点成效明显，开展了建设节水型城市、集约节约用地、集体土地流转、排污权交易、投融资市场化运作等一系列改革试点。
按照三个阶段的实施规划，到2010年，担负着为全国“两型社会”建设探索新路子的长株潭“两型社会”试验区建设，即将进入第二阶段。试验区建设已经取得实质性进展，积累了宝贵经验。
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年。在两个“五年规划”的衔接点上，总结“十一五”的成绩、经验，确定湖南在下一个五年的发展主题、重点和思路，为“十二五”发展奠定良好基础显得尤为重要。为了继续推进长株潭“两型社会”试验区建设，完成国家赋予的重大使命，同时也为了应对后国际金融危机时期国际经济环境的重大变化与国内区域经济你追我赶的竞争态势，解决湖南经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，抢占未来发展制高点、提升湖南长远竞争力，加快富民强省步伐，省委、省政府以高度的历史责任感、强烈的忧患意识，立足省情，坚持科学发展，着眼全局，抢抓机遇，经过广泛调研，征求各方意见与建议后，2010年8月12日，省委、省政府正式下发了《关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》；在8月17日召开的省委工作会议上，就加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设进行研究部署，作出推进“四化两型”这一关乎湖南未来发展全局的重大战略部署。这一发展战略，与省第八次党代会提出的“三化”战略、省第九次党代会提出的“一化三基”战略，既一脉相承，又有深化提升，体现了省委、省政府战略决策的一贯性、连续性和创新性。省委书记周强强调，要以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会，争做科学发展排头兵。
省委、省政府制定《关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》，成为进一步开创湖南科学发展、富民强省新局面的纲领性文件。《决定》突出了坚持“两型”引领、“四化”带动，创新驱动、绿色发展，把经济发展方式转变与建设“两型社会”有机统一于科学发展之中，是中央转变经济发展方式战略部署在湖南的具体化，符合中央要求，切合湖南实际，在全国都属重大创新。特别是把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓，将其提升到与新型工业化、农业现代化、新型城镇化并列的战略高度，把握了世界发展大势，体现了湖南发展的现实需要，是新形势下湖南抢占未来发展制高点的重大战略决策。此外，《决定》还明确提出优化提升“3+5”城市群、加速崛起湘南、扶持发展大湘西的区域发展整体战略，湖南发展的空间布局更加优化，区域协调发展有了更加坚实的基础。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门和全省人民的共同努力下，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，加快推进发展方式转变，大力实施富民强省战略，取得明显成效。这一时期全省GDP年均增速为改革开放以来最快的时期。在2006年、2007年持续较高增速的基础上，自2008年下半年起，受国际金融危机影响，世界经济发展进入“弯道”，湖南抓住实现科学跨越的历史性机遇，超前研判，主动应对，提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”15字总体要求，巧借“弯道”，顺利“超车”，全省经济逆势而上，GDP总量由长期徘徊在全国第13位左右跃居全国十强，2008年首次突破万亿元大关；2009年，在国际金融危机影响从沿海向内地蔓延的不利形势下，全省经济增速不降反升，GDP创下12930.69亿元的新高。为巩固“弯道超车”成果、谋求更大发展，2009年12月召开的省委经济工作会议提出了2010年全省经济工作的15字总体要求：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。经济工作的主线从“保增长”转移到“转方式”，在经济工作中更注重提高经济增长的质量和效益，更注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更注重推进改革开放和自主创新，更注重改善民生和保持社会和谐稳定，更注重统筹国内国际两个大局，使经济发展转移到更加全面、更加协调、更加可持续的轨道上来。至2010年，全省实现GDP已超过1.5万亿元，达到15902亿元。
“十一五”时期，全省除经济平稳较快增长外，综合实力亦大幅跃升，各项事业全面进步，基础设施条件明显改善，产业结构不断优化，真正实现了经济社会又好又快持续发展。新型工业化成为富民强省第一推动力。至2010年，全省工业完成增加值6000亿元以上，是“十五”时期的2.7倍，对经济增长的贡献率已达56.1％。三大需求协调拉动经济增长。在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资的“马力”最大，对湖南经济增长的贡献率达到60％以上。可持续发展后劲明显增强。以交通、能源、水利等为代表的基础设施建设，每年总投资数以千亿元，在拉动经济增长的同时，为湖南科学发展奠定了坚实的基础。区域经济协调发展。至2010年，长株潭三市GDP总量达6715.91亿元，总量占全省的42.2％；“一点一线”地区GDP总量10757.37亿元，总量占全省的67.6％；“3+5”地区对全省经济增长的带动作用明显，实现GDP总量达12560.17亿元，总量占全省的79％；大湘西地区实现GDP总量2027.25亿元，较上年增长13.7％。改革开放步伐加快。按照省委提出的“共生崛起”区域发展理念，全省通过“中部投资贸易博览会”、“泛珠论坛”、湘台经贸合作、“沪恰周”、“世博湖南周”等大型经贸文化交流活动，推动着湖南与中部地区、泛珠经济圈、长三角经济圈的共生崛起和共赢发展。社会事业加强、改善民生力度显著加大。“十一五”全省不仅经济总量翻倍，而且人均GDP、财政总收入、居民收入也都大幅增长。至2010年，全省财政收入达到1862.9亿元，人均GDP达23100元。此外，教育事业不断发展，免费义务教育覆盖城乡，各项社会保障工作进展明显，就业再就业工作力度加大。自主创新能力有效提升。至2010年，全省高新技术产业实现增加值2170亿元。节能降耗力度加大、生态环保取得新成效。“十一五”节能减排目标全面完成，实施785个重点节能项目。2010年，全省森林覆盖率达到57.01％。同时，循环经济加快发展，一批国家级和省级循环经济试点取得初步成效。洞庭湖区综合整治、湘江流域重金属污染治理等一批重大污染防治项目加快实施。
推进“四化两型”，实现科学发展、富民强省，湖南的发展已处在一个新的历史起点上。全省人民肩负的使命光荣艰巨，湖南发展的前景无限美好。2010年9月29日，湖南省十一届人大四次会议选举周强为省人大常委会主任，选举徐守盛为省人民政府省长。11月26日，省委召开九届十次全会，就全省深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、推进湖南省“十二五”时期经济社会发展进行部署，全会审议通过了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。在此基础上，为认真贯彻落实中央经济工作会议和省委九届十次全会精神，12月28日，省委召开经济工作会议，确定了2011年全省经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力推进节能环保，着力推进改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定。
在中共湖南省委的坚强领导下，在“四化两型”战略部署指引下，在全面建设小康社会，科学发展、富民强省，谱写人民美好生活新篇章的征程上，全省各级党组织和各族人民团结进取、扎实工作、奋勇向前，努力开创湖南“十二五”科学发展新局面。
作者 中共湖南省委党史研究室
时间
出处 《中国共产党湖南简史》（1920—2010）P251-255
